Riceviamo e volentieri pubblichiamo:
Il 12 settembre è uscito The masquerade reloaded[1], libro che riesplora ciò che è accaduto in Italia dalla formazione delle Brigate Rosse agli strascichi del delitto Moro. La trama dell’inchiesta è innervata da Aldo Moro, Bettino Craxi e Giulio Andreotti, figure tramite le quali l’autore di queste righe prende spunto per analizzare il filone aureo della diplomazia e della politica estera italiana dispiegatosi dalla seconda metà degli anni ‘50 ai primi anni ‘90 del XX secolo. L’approfondimento che segue intende illuminare la sublime intelligenza politica dell’ex ministro delle Finanze Rino Formica, che in una lettera spedita nel 2018 al membro della Commissione Moro 2 Gero Grassi individua le radici dell’attuale male politico italiano alla sconfitta rimediata – durante il sequestro Moro – dagli esploratori italiani di un ordine multipolare alternativo a quello vigente.
Dunque, gli anni della segreteria
democristiana di Aldo Moro si dispiegano dal 1959 ai primi giorni del 1964 e
coincidono in buona misura con la terza legislatura repubblicana, un
quinquennio di transizione per l’azione internazionale dell’Italia. L’apertura
a sinistra della Dc modifica equilibri quasi decennali, rendendo più stretto
l’intreccio tra politica interna ed estera e accentuando il ruolo dell’Italia
come Paese di frontiera, all’incrocio tra le direttrici Est-Ovest e Nord-Sud
delle relazioni internazionali. Il ruolo dell’Italia è rafforzato da novità
come i primi successi della costruzione europea, l’avvio della decolonizzazione
e le mutate condizioni per il rapporto con l’Urss e il blocco comunista. L’ingresso
nell’Organizzazione delle Nazioni Unite nel 1955 e la crescita impetuosa
dell’economia nazionale negli anni del boom, spingono l’Italia verso la ricerca
di mercati di sbocco. Per gli anglo-americani l’area mediorientale, composta da
ex colonie anglo-francesi, è decisiva per limitare l’influenza sovietica: nel
1952 la Turchia entra nella Nato e nel ‘55 Turchia e Iraq firmano il Patto di
Baghdad, sostenuto da Stati Uniti e Inghilterra in ottica anti-comunista. Consapevole
del contesto ma conscio che
il Mediterraneo non è un oceano che divide nettamente il nord dal sud e l’ovest
dall’est e dunque richiede forme di collaborazione tra le sue sponde, il
primo ministro Dc Amintore Fanfani sgancia una parte della politica estera
italiana dall’atlantismo degasperiano e intraprende
una politica mediterranea e mediorientale che cerca un modus vivendi fra
Israele e i Paesi arabi. È una politica di equidistanza che segue sia
l’ispirazione di Giorgio La Pira, che auspica la coabitazione fra le religioni
del Libro, sia la necessità di fornire sostegno e legittimazione istituzionale
alla politica energetica dell’Eni di Enrico Mattei e al suo tentativo di
rompere il cartello petrolifero delle «Sette sorelle», per acquisire fonti
autonome di approvvigionamento di petrolio greggio. L’Italia vuole creare una
propria area di influenza:sposa la causa Terzomondista e si presenta agli Stati
appena nati come un partner affidabile e rispettoso.
Il preambolo dell’asse Fanfani-Mattei è, nel
‘55, l’elezione al Quirinale di Giovanni Gronchi, molto legato a Mattei. È il
Presidente della Repubblica a legittimare e a favorire la politica dell’Eni in
Medio Oriente: Gronchi non si fa remore di impiegare il proprio ufficio per
esternare le proprie vedute politiche e realizza con Fanfani un’alleanza
programmatica in politica estera. Mattei aveva fondato il 10 febbraio 1953
l’Eni, un’azienda che riunisce come controllate tutte le partecipazioni statali
che gestiscono gli idrocarburi, tra cui Agip, Snam, Anic, Stanic, Romsa ed Ente
nazionale metano. Nel nome della pace e della cooperazione economica per lo
sviluppo, Mattei apre al Medio Oriente, all’URSS, alla Cina e all’Iran, con i suoi accordi diretti coi Paesi fornitori, a cui
offre condizioni molto più favorevoli rispetto alle Sette Sorelle. Da
ministro degli Esteri, Moro si avvarrà di questi legami quando, nel maggio
1971, si recherà in Libia dal raìs Gheddafi: l’accordo da 42 miliardi di lire nato
fra il governo libico e la Snam Progetti (società dell’Eni) per la costruzione
di una raffineria in Libia consentirà alle aziende pubbliche e private italiane
di assumere un ruolo importante nell’economia libica. Nel 1955 l’Eni attua la
sua prima rilevante operazione estera in Egitto, con una quota di
partecipazione nella International Egyptian Oil Company, e due anni dopo acquisisce
il 51% della Compagnie Orientale des Petroles d’Egypte, operante soprattutto
nel Sinai, contribuendo a realizzare l’oleodotto Suez-Cairo. In Egitto
esordisce l’innovativa formula Mattei, basata sulla creazione di una società
paritetica fra Paese produttore e Paese consumatore, con il secondo (in questo
caso l’Italia) che anticipa le spese necessarie per la ricerca degli
idrocarburi. Nel 1957 l’Eni esporta questo modello di accordo in Iran e nasce
una società paritetica tra l’Agip mineraria e la National Iranian Oil Company. Dal
1957 al 1962 Mattei punta sulla distribuzione in Africa, accordandosi con i
vari governi nazionali su ricerche, estrazione, raffinazione e distribuzione.
L’Eni fa circolare società per la distribuzione dei carburanti in Marocco,
Tunisia, Ghana. Inutile segnalare qual è il blocco di Yalta a giovarsi della
morte di Mattei, avvenuta il 28 ottobre 1962, per il sabotaggio del suo aereo
nel cielo di Bascapè. L’evolversi della situazione mediterranea e mediorientale
si salda con la nascita del movimento dei «non allineati». Fanfani esalta il
ruolo delle Nazioni Unite, che nella sua visione rappresentano un foro cruciale
per assicurare la risoluzione concertata delle controversie internazionali e
per superare la politica di potenza, in vista dell’uguaglianza tra i soggetti
internazionali. All’ottavo Congresso nazionale della Dc, tenutosi a Napoli dal
27 al 31 gennaio 1962, Moro parla di «vincoli di amicizia e di collaborazione
con altri popoli particolarmente vicini per storia, civiltà, interessi comuni
all’Italia, soprattutto nell’America latina e nel bacino del Mediterraneo».
Lo sviluppo moroteo della linea Fanfani-Mattei
si deve all’esito negativo, per la Dc e per il centro-sinistra, delle elezioni
1968: Moro perde il ruolo di leader Dc e vive una parentesi di emarginazione
politica. Ma nell’agosto ‘69 Moro diviene ministro degli Esteri nel secondo
governo Rumor, carica mantenuta fino alle elezioni del 1972. Nel quadriennio,
Moro aggiorna le posizioni che esistono in seno alla struttura diplomatica
italiana, all’epoca brillantemente rappresentate da Roberto Ducci e Roberto
Gaja. Il favore verso la diplomazia multilaterale e la cooperazione
internazionale, il sostegno al processo d’integrazione europea, lo sforzo di
costruire una rete di rapporti economici e politici con l’Unione Sovietica e i
regimi limitrofi e il delinearsi di un orientamento filoarabo nell’azione
italiana in Medio Oriente sono indirizzi strategici che Moro assimila come
linee guida della sua azione di ministro. Al centro delle preoccupazioni
morotee c’è la questione mediorientale. Il politico di Maglie sostiene gli
sforzi di mediazione ispirati dalle Nazioni Unite per applicare la risoluzione
242 del Consiglio di Sicurezza: oltre alla libertà di circolazione nelle vie
d’acqua internazionali e una soluzione al problema dei rifugiati, chiede a
Israele di ritirarsi dai territori occupati nel 1967 e afferma la necessità che
lo Stato ebraico e gli Stati della regione ottengano garanzie di rispetto della
propria sovranità territoriale. Volendo tenere aperti i canali di collaborazione
con gli Stati arabi moderati come il Libano e la Giordania, Moro pensa che il
conflitto arabo-israeliano vada controllato limitando gli armamenti presenti
nella regione. Nella primavera 1970 l’Italia presenta un progetto di embargo
sulle forniture in Medio Oriente, per controllarne l’afflusso tramite
l’istituzione di una Commissione di controllo Onu composta dai grandi Paesi
produttori:Usa, Urss, Gran Bretagna, Francia, Italia, Cecoslovacchia, Ungheria,
Belgio e Svezia. La proposta italiana cade nel vuoto per lo scetticismo
statunitense e delle altre potenze. Una situazione molto simile maturerà a
cavallo tra gli anni ‘80 e ‘90, quando gli Usa avverseranno Andreotti per la politica di distensione con la Russia di Gorbačëv e viene
eletto George H.W. Bush, candidato delle potenze internazionali delle industrie
di armamenti.
La politica mediorientale di Moro assume
coloriture ancor più filoarabe: paradigmatico è il rifiuto italiano di
concedere agli Stati Uniti la base di Sigonella per trasferire una fornitura di
aerei F-4 Phantom ad Israele, nei primi mesi del 1971. Dopo la guerra
dell’ottobre ‘73, le minacce degli Stati arabi e la crisi petrolifera, in
Italia il terrorismo palestinese sparge sangue: il 17 dicembre 1973 un
attentato compiuto da Settembre nero
colpisce un aereo Pan Am all’aeroporto di Fiumicino: 32 i morti. Il 23 gennaio
1974, nel suo discorso alla Commissione Esteri del Senato, il ministro Moro
afferma che Israele deve ritirarsi senza porre condizioni dai territori
conquistati nel ’67 e auspica la tutela dei «diritti nazionali del popolo
palestinese», che cerca migliori condizioni economiche e «una patria». È il
salto di qualità nelle relazioni italo-palestinesi che porta al “Lodo Moro”,
una politica attuata dai vertici delle Istituzioni italiane: i terroristi
palestinesi transitano in Italia (anche provvisti di armi) rinunciando ad
azioni terroristiche. Una prima fase informale è gestita dai nostri Servizi dal
‘69 al ‘73, su iniziativa del Ministero degli Esteri e il sostegno dei
dicasteri dell’Interno e della Giustizia; la seconda fase, più formale, è
sviluppata dalla Farnesina dal ‘74. Il preambolo del Lodo Moro è da ricondurre
all’azione di Giangiacomo Feltrinelli, l’editore che alla fine degli anni ‘60
si legò a George Habash e al Fronte popolare per la liberazione della
Palestina, finanziando – con il benestare sovietico – tre forniture di armi
destinate alla resistenza palestinese. È da ricondurre alla complessità del suo
approccio l’ostilità mostrata da Henry Kissinger e, più in generale, da
Washington, nei confronti di Moro. Il rifiuto dei metodi della politica di
potenza che definirono l’approccio dello statista di Maglie in ambito estero era
inconciliabile con l’«arroganza della fortuna» e del potere che, secondo la
definizione di Ducci, qualificò l’azione degli Usa di Nixon.
È incontrovertibile l’inconciliabilità tra le
posizioni di Bettino Craxi e Giulio Andreotti in merito al sequestro Moro.
Eppure, l’accordo politico intessuto dal leader Psi e dal leader Dc dopo il 9
maggio 1978 trova la sua migliore espressione nel rinnovo dei motivi profondi
della politica estera morotea. I due politici vogliono fare dell’Italia
l’attore geopolitico cruciale per l’avvio di un rinnovato clima di distensione
tra Est e Ovest, venuto meno per lo scoppio, tra il 1977 e il 1979, della
“seconda Guerra fredda”, provocata dalla volontà sovietica di installare i
missili SS20 a raggio intermedio, puntati verso Ovest, al fine di ottenere una
superiorità strategica in Europa. Nel ’79, la Nato replica installando gli
euromissili, soprattutto sul territorio italiano, e il quadro internazionale
peggiora: a dicembre l’Urss invade l’Afghanistan, gli Usa boicottano i Giochi
Olimpici di Mosca del 1980, l’amministrazione Carter impone l’embargo
sull’esportazione in Urss di prodotti agroalimentari e chimici; in Polonia, nel
dicembre ‘81, c’è il colpo di Stato del generale Jaruzelski.
Dall’agosto 1983 all’aprile 1987 Craxi Primo
ministro e Andreotti ministro degli Esteri conducono una saggia politica estera
che realizza un moderato atlantismo non servile agli Stati Uniti. Per le sue relazioni con l’Urss Andreotti è il primo
ministro degli Esteri occidentale a essere ricevuto dal Segretario del Pcus
Konstantin Černenko dopo la morte del Segretario, già direttore del Kgb Jurij
Andropov, il 23 aprile 1984. Nel solco di queste feconde relazioni il governo
Craxi ottiene il principale risultato dell’azione diplomatica dispiegata. Nell’aprile
1985 il leader del Psi, primo premier di un Paese Nato a incontrare il futuro
padre della perestrojka Michail Gorbačëv (il mese prima eletto segretario
generale del Pcus), saluta con un’apertura di credito la proposta sovietica di
dilazione sull’installazione degli SS20. A Mosca, Craxi e Gorbačëv discutono di
prospettive europee per quasi 4 ore e pongono le basi per lo sviluppo di nuove
forme di cooperazione culturale, scientifica ed economica tra Italia e Urss, il
cui leader ribadisce il senso di appartenenza alla comune casa europea. Nel
settembre ‘85, al diplomatico italiano Giovanni Migliuolo è conferito
“l’Ordine dell’Amicizia tra i Popoli”, unico capo di una missione diplomatica
occidentale in Unione Sovietica a ricevere l’onorificenza.
Quando Antonio Badini è consigliere
diplomatico di Craxi, la diplomazia italiana è la punta di lancia per la
ricerca di stabilità nel Mediterraneo. Sulla scia di una intraprendente
proiezione mediterranea, l’Italia mantiene intensi legami sia con il mondo
arabo sia con Israele. Nei primi mesi dell’85 Craxi e Andreotti lavorano a un
progetto di Confederazione tra Giordania e Palestina: il sequestro della nave
Achille Lauro, il 7 ottobre ‘85, è ideato e attuato da un gruppo di minoranza
dell’Olp contrario alla Confederazione. Ma l’Italia spinge in quella direzione
ed è solo per il passo indietro del primo ministro israeliano Simon Peres a
impedire a Craxi e a Re Hussein di Giordania di coronare l’operazione con
successo: Peres vuole escludere l’Olp da qualsiasi sede negoziale. Se è vero
che la formula usata – «un’unione confederale di due Stati» -è ambigua perché
tenta di sintetizzare due posizioni divergenti (quella giordana di creare
un’unione con la prevalenza di Amman e quella di Arafat di istituire una
confederazione libera tra due Stati indipendenti), l’intesa rappresenta l’avvio
di una base politica congiunta. Se fosse andata in porto la federazione
giordano-palestinese a cui lavorava Craxi, forse il Medio Oriente non sarebbe
oggi preda di una guerra devastante e a quotidiani rischi di estensione del
conflitto. Gli ultimi due dicasteri presieduti da Andreotti tra il luglio
dell’‘89 e l’aprile ‘92 si confrontano con eventi internazionali come la caduta
del Muro di Berlino e la riunificazione tedesca, la guerra del Golfo, la
disgregazione jugoslava e il trattato di Maastricht, che concorrono a
dissolvere la «Prima repubblica»: è la fine di un’epoca di politica estera
italiana che promosse il dialogo con le correnti
più dialoganti di Olp e Israele.
Sulle macerie di quella stagione in Italia regna
oggi l’atlantismo più piatto a beneficio di una Nato che andava sciolta con la
fine del Patto di Varsavia. E l’inedita modalità con la quale, il 17 settembre,
Israele ha colpito il Libano causando decine di morti e migliaia di feriti è già
una svolta nei conflitti del XXI secolo: centinaia di esplosioni contemporanee
partite dai cercapersone usati da militanti di Hezbollah, hackerati e manomessi
con le loro batterie usate come innesco. Se al posto di affrontare spese crescenti
per la Difesa Tel Aviv avesse deciso di ampliare la sua influenza nella regione,
creando lavoro e benessere con la modernizzazione del tessuto
agricolo-industriale, avrebbe inferto colpi alla popolarità di Hamas. Ma nel mondo
attuale il rispetto internazionale passa soltanto dalla possibilità di
estinguere l’altro. In questo contesto, il nostro Paese ha
un drammatico bisogno di rinverdire l’arte diplomatica attuata da Fanfani,
Moro, Andreotti e Craxi.
[1]Uscito il 12 settembre per i tipi di Frascati & Serradifalco, l’opera intende fornire una visuale storica nuova al decennio più torbido (1970-1980) vissuto dal nostro Paese durante la Guerra fredda, collocato nello scontro tra i guardiani di Yalta, Usa e Urss. Chi ha scritto questo approfondimento per La Fionda ne è l’autore insieme a Maurizio Fiorentini, esponente di Autonomia operaia romana che visse “sul campo” quella stagione.
Roberto Valtolina, classe ‘87, ha studiato Filosofia all’università di Bergamo ed è un giornalista d’inchiesta. Ha collaborato con la firma del Corriere della Sera Ferruccio Pinotti al lavoro di scavo e stesura di Untold. La vera storia di Giangiacomo Feltrinelli, uscito per i tipi di Round Robin. Con Pinotti ha lavorato, inoltre, ad Attacco allo Stato e a La ragazza che sapeva troppo, rispettivamente sulle autobombe del 1993 e sul caso Orlandi, entrambi editi da Solferino. E’ autore di The masquerade reloaded, edito da Frascati & Serradifalco, libro sugli “anni di piombo”.
